План гражданской обороны (План ГО) – документ, в котором определены объем, организация, порядок, обеспечение, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению в готовность сил гражданской обороны при переходе функционирования организации с мирного на военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Основной целью разработки Плана ГО является подготовка организации к устойчивому функционированию при переходе с мирного на военное время,  а также при возникновении ЧС.

Мероприятия по гражданской обороне, предусмотренные Планом ГО, направлены на снижение потерь среди населения и материального ущерба для экономики страны в результате возможных военных действий противника, террористических актов с применением химического или биологического оружия, а также в результате техногенных или природных аварий на опасных производствах.

Требования к порядку разработки Плана ГО, его структуре, объему, а также согласованиям изложены в «Порядке разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (утв. приказом МЧС России от 16.02.2012 г. № 70ДСП). Стоит отметить, что для различных объектов указанные требования могут отличаться. Например,Планы ГО для органов местного самоуправления и План ГО организации будут отличаться друг от друга содержанием конкретных мероприятий гражданской обороны и условиями согласования. 

Этапы разработки Плана ГО

Разработка Планов ГО проводится в 2 этапа:

1 этап. Оценка и анализ возможных ситуаций, которые могут возникнуть в результате нападения противника, а также аварийных ситуаций природного или техногенного характера;

2 этап. Определение необходимого объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по привидению гражданской обороны в готовность. При этом необходимо получить мобилизационное задание от соответствующего органа исполнительной власти с целью обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны. На этом же этапе выполняется непосредственное планирование мероприятий по ГО с последующим оформлением.

Структура плана ГО

План ГО включает в себя 3 обязательных раздела:

1. Краткое описание вероятной обстановки в результате нападения противника.
2. Выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны.
3. Выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

Количество экземпляров плана определяется на усмотрение разработчика, но при этом не должно быть меньше чем количество пунктов управления соответствующего федерального органа исполнительной власти (организации). 

Порядок согласования Плана ГО

В соответствии с требованиями ст. 118 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (утв. приказом МЧС № 70 от 16.02.2012 г.) согласование разработанных планов гражданской обороны происходит в течение 30 дней каждым органом исполнительно власти следующим образом:

Срок действия Плана ГО: бессрочный.

Корректировка Плана ГО должна производиться ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года. При существенных изменениях обстановки или структуры государственных органов управления и органов местного самоуправления переработка Планов ГО осуществляется по отдельным указаниям соответствующих руководителей гражданской обороны. 

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
2. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;
3. Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
4. Приказ МЧС России от 16.02.2012 г. № 70ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (с изменениями);
5. Постановление Правительства РФ от 19.09.1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»;
6. Постановление Правительства РФ от 03.10.1998 г. № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»;
7. ГОСТ Р 42.0.02-2001 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий»;
8. Указ Президента РФ от 30.09.2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
9. Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;
10. Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Ответственность

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС – документ, в котором отражена заранее намеченная система деятельности, предусматривающая объем, организация, порядок, последовательность, способы и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению негативных последствий ЧС, а также по защите населения, территорий, материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС, привлекаемые для этого силы и средства.

Планы действий для всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) являются рабочим планирующим документом для органов повседневного управления РСЧС.

Основная цель разработки Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС – подготовка руководства и персонала организации к действиям в случае возникновения ЧС, а также способам снижения негативных последствий ЧС.

Планы действий разрабатываются в городах, сельских районах, других административно-территориальных образованиях и на объектах экономики первого  (критически важные объекты и (или) потенциально опасные объекты) и второго (не относящиеся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей) типов.

Разработка Плана действий объектов осуществляется в соответствии с «Порядком разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утв. Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.04.2014 г. № 6).

Этапы разработки Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС:

1. Организационно-подготовительный этап:

• изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;
• сбор и обобщение данных об объектах и территориях, представляющих существенную опасность для населения; о характере и видах ЧС, которые имели место на территории субъекта (города, района, объекта), величине ущерба, сроков, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий; о количестве населенных пунктов и численности населения, которые могут оказаться в зонах ЧС и т.п.;
• составление календарного плана по разработке документов Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

2. Непосредственная разработка и оформление документов Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также их согласование на объектовом уровне, между главными специалистами, руководителями специализиро­ванных подразделений и специальных служб.
3. Согласование и утверждение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС:

• подписывается руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС организации;
• утверждается руководителем объекта;
• согласовывается с начальником главного управления МЧС России по субъекту РФ (для объектов первого типа) и с руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления (для объектов второго типа).

Структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС включает в себя 2 раздела и 5 приложений:

Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возмож­ной обстановки на его территории:

• структурные элементы объекта, их характеристика; пе­речень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории;
• краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентиро­вочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.

Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий:

• при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности);
• при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуа­ции);
• обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии;
• проведение аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ (АСДНР);
• организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам;
• управление мероприятиями и действиями сил в ЧС.

Приложения к Плану действий содержат:

• возможную обстановку при возникно­вении ЧС;
• календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;
• схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные риски возникновения ЧС;
• расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;
• организацию управления, оповещения и свя­зи при угрозе и возникновении ЧС;
• планы по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья на территории РФ, федеральных округов, субъектов РФ, городских округов и муниципальных районов;
• планы предупреждения и ликвидации возможных ЧС в пожароопасный период на территории РФ, федеральных округов, субъектов РФ, городских округов и муниципальных районовпланы предупреждения и ликвидации возможных ЧС в зимний период на территории РФ, федеральных округов, субъектов РФ, городских округов и муниципальных районов

Срок действия Плана: 5 лет. Корректировка Плана действий осуществляется в ходе формирования ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года. Планы действий уточняются, корректируются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС, в том числе перед началом опасного периода возникновения ЧС циклического характера.

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
2. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
3. «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утв. Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.04.2014 г. № 6);
4. «Методические рекомендации по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утв. Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 17.04.2015 г. № 4).

Ответственность 

Отсутствие Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и ст. 20.7. КоАП РФ «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны», что ведет к наложению административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.

Эвакуация, как один из способов защиты населения, может проводиться как в мирное время (в целях защиты в условиях ЧС природного и техногенного характера), так и в военное время.

Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах.

Эвакуация населения в военное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне (ЗЗ).

Планирование эвакуационных мероприятий осуществляют эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, органов исполнительной власти и организаций.

Планированию эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, органами управления ГОЧС руководящих и нормативных документов, директивных указаний по организации и проведению эвакуации, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.

Планы эвакуации населения оформляются в виде разделов Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в виде разделов Планов гражданской обороны (Планов ГО). 

Содержание Плана эвакуации

План эвакуации состоит из текстовой части и приложений.

В текстовой части Плана эвакуации для административно-территориальной единицы указываются:

• порядок приведения в готовность эвакуационной комиссии (ЭК);
• порядок оповещения населения о начале эвакуации;
• численность эваконаселения с разбивкой по категориям;
• районы размещения эваконаселения;
• сроки выполнения эвакуационных мероприятий;
• маршруты вывоза (вывода) населения;
• порядок развертывания сборных эвакуационных пунктов (СЭП), их пропускная способность, закрепленные за ними организации;
• порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС;
• пункты посадки на транспорт, пункты высадки в безопасных районах;
• организация охраны обзественного порядка регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
• организация комплексной разведки – биологической, инженерной, медицинской, радиационной, санитарно-эпидемиологической, химической, пожарной;
• организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
• порядок вывоза эваконаселения из промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ) к местам размещения в безопасных районах;
• порядок размещения эваконаселения в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения;
• санитарно-противоэпидемические лечебно-эвакуационные мероприятия;
• порядок управления эвакуацией;
• организация инструктирования и информирования населения о ходе эвакуации.

К текстовой части Плана эвакуации отрабатываются приложения на картах в виде схем, графиков, расчетов:

• расчет населения, подлежащего эвакуации;
• распределение организаций по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах;
• потребность и возможности транспорта (ж/д, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эваконаправлениям и маршрутам вывоза населения;
• дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, станций (пунктов, пристаней) посадки и высадки эваконаселения;
• состав эвакоорганов и сроки их приведения в готовность;
• схема оповещения руководителей организаций и населения о начале эвакуации;
• организация связи и управления;
• карта размещения эваконаселения в безопасных районах.

Районы размещения эваконаселения наносятся на топокарту М 1:200000 или М 1:100000. На карте обозначаются:

• административные границы;
• прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов ЧС;
• маршруты эвакуации населения (для пешего выхода и с использованием транспортных средств), количество транспорта на каждом маршруте, численность выводимого (вывозимого) населения, ППЭ;
• закрепленные за организациями населенные пункты;
• станции (пункты), пристани высадки, численность высаживаемого населения;
• маршруты вывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктов высадки и ППЭ до мест размещения;
• организация управления и связи в ходе эвакуации;
• порядок инструктирования и информирования населения.

Органы управления ГОЧС совместно с организациями отрабатывают схемы марша пеших колонн:

• маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения;
• перечень колонн, их состав и нумерацию;
• исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами;
• места привалов и их продолжительность;
• медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения;
• наличие защитных сооружений вблизи маршрута;
• ППЭ;
• пункты размещения в безопасных районах;
• сигналы управления и оповещения.

В текстовой части Планов эвакуации организаций, размещенных в зоне возможных ЧС природного и техногенного характера, указываются:

• порядок оповещения рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирование;
• численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
• СЭП, за которым закреплена или который развертывает организация, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих организации, а также членов их семей;
• маршруты вывоза (вывода) эвакуируемых, ППЭ, пункты посадки, высадки;
• пункты размещения эвакуируемых в безопасных районах;
• начальники эшелонов, начальники автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию перевозки персонала и членов их семей;
• порядок размещения в безопасных районах рабочих, служащих и членов их семей;
• организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
• организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в местах размещения;
• организация управления и связи в ходе эвакуации.

К Планам эвакуации прилагаются следующие документы:

• Приказ руководителя организации о проведении эвакуации и рассредоточения;
• Распоряжение председателя эвакуационной комиссии на проведение эвакуационных мероприятий;
• Расчет на проведение мероприятий по эвакуации;
• Сводные данные учета рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
• Данные по учету рабочих и служащих, имеющих мобилизационное предписание;
• Список рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации и рассредоточению;
• Сводная ведомость распределения рабочих, служащих и членов их семей по видам транспорта;
• Журнал учета и контроля убытия населения, подлежащего эвакуации;
• Скользящий график работы организации и подвоза рабочих смен;
• Расчет расквартирования рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне;
• Список подворного и поквартирного расселения рабочих, служащих и членов их семей;
• Ордер на занятие помещения;
• Выписка из табеля срочных донесений по эвакуационным мероприятиям.

 Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного командования по вопросам:

• выделения транспортных средств округа, предназначенных для обеспечения перевозок эваконаселения, и уточнение маршрутов эвакуации;охраны общественного порядка на маршрутах эвакуации, в местах сбора и размещения эваконаселения;
• выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации, радиационной, химической и медико – биологической защиты населения, а также для обеспечения санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий;
• организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей из зон ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасных районах;
• организации разведки силами округов;
• согласования перечней безопасных районов для размещения населения;
• использования военных городков и другого имущества для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
2. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
4. Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;
5. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. ВНИИ ГОЧС, 1996 г.;
6. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. ВНИИ ГОЧС, 1996 г.;
7. Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. ВНИИ ГОЧС, 1998 г.