Основная цель промышленной безопасности – предотвращение и минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах.
Для достижения поставленной цели специалистами ООО «БашЭкспертПроект» разрабатываются следующие документы в области промышленной безопасности, направленные на эффективную защиту жизни и здоровья работников и населения, проживающих в зонах возникновения чрезвычайных ситуаций, а также снижение аварийности на производстве:
Декларация промышленной безопасности (ДПБ) – обязательный документ для опасных производственных объектов I и II классов опасности, содержащий всестороннюю оценку риска аварий и связанных с ними угроз, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
Декларации промышленной безопасности могут подлежать предприятия, попадающие под III класс опасности, но расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне РФ, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, так как им устанавливается более высокий класс опасности.
ДПБ разрабатывается на основании ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.
Этапы разработки ДПБ:
Структура ДПБ
В соответствии с «Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений» (РД 03-14-2005), ДПБ должна включать следующие основные разделы:
Раздел 1. Общие сведения (реквизиты объекта; обоснование декларирования; сведения о месторасположении объекта; сведения о работниках, включая население; страховые сведения).
Раздел 2. Результаты анализа безопасности:
Раздел 3. Обеспечение требований промышленной безопасности:
Раздел 4. Выводы.
Раздел 5. Ситуационные планы.
Приложения: Расчетно-пояснительная записка и Информационный лист.
Экспертиза ДПБ
Разработанная ДПБ утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, который, в свою очередь, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ-116 разработанная ДПБ подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности в экспертной организации и регистрации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзоре) и ее территориальных органах.
Срок действия ДПБ: 10 лет.
ДПБ переоформляется в следующих случаях:
Нормативно-правовая база
Ответственность
Согласно ст. 9.21. КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах разрабатывается на основании постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».
План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (ПМЛА) – документ, содержащий возможные сценарии возникновения и развития аварий, а также порядок действий персонала для минимизации последствий аварий на объектах, в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Разработка ПМЛА обязательна согласно Постановлению Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» для опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов.
Не требуется разработка ПМЛА на объекты со следующими признаками опасности (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»):
Если организация эксплуатирует на одном земельном участке или на смежных земельных участках два и более опасных производственных объекта, то разрабатывается единый ПМЛА. Так как объекты могут иметь разный класс опасности и срок действия ПМЛА, то в таком случае срок действия ПМЛА устанавливается равным наименьшему сроку действия установленному в отношении этих объектов.
ПМЛА предусматривает:
Содержание ПМЛА
ПМЛА состоит из общих и специальных разделов.
Общие разделы ПМЛА содержат:
Специальные разделы ПМЛА определяют порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Порядок утверждения и согласования ПМЛА
ПМЛА утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и согласовывается руководителями профессионально аварийно-спасательных формирований, с которыми заключены договора на обслуживание опасных производственных объектов.
Срок действия ПМЛА
Согласованный и утвержденный ПМЛА, имеет следующий срок действия:
Опасный производственный объект |
Срок действия ПМЛА |
На котором ведутся горные работы в подземных условиях (шахты угольные) |
6 месяцев* |
На котором ведутся открытые горные работы или работы по обогащению полезных ископаемых (карьеры) |
1 год* |
I класса опасности |
2 года* |
II класса опасности |
3 года* |
III класса опасности (система газопотребления, газовые котельные) |
5 лет* |
* ПМЛА пересматриваются не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока их действия
ПМЛА подлежит пересмотру в следующих случаях:
Нормативно-правовая база
Ответственность
Согласно ст. 9.21. КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
План локализации и ликвидации аварий (ПЛА) – это документ, включающий в себя комплекс мероприятий по планированию действий персонала опасного производственного объекта (ОПО) и специализированных служб на различных уровнях развития аварийной ситуации, определению готовности организации к локализации и ликвидации аварий на ОПО, выявлению достаточности принятых мер по предупреждению аварий на объекте, а также по разработке мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
ПЛА разрабатывается на каждый опасный производственный объект химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности независимо от класса опасности.
Содержание ПЛА должно соответствовать технологическому регламенту производства продукции в части мер и способов устранения возможных аварийных ситуаций.
ПЛА разрабатывается с целью:
ПЛА основывается на:
Структура ПЛА:
Согласование ПЛА
ПЛА согласовывается с руководителями всех специализированных служб, задействованных в работах по локализации и ликвидации аварий и вводится в действие приказом по организации.
Срок действия ПЛА
ПЛА пересматривается и переутверждается не реже чем один раз в 5 лет, а также после аварии по результатам технического расследования причин аварии.
В случае изменений в производственных технологиях, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении и в автоматизированной системе управления технологическими процессами не позднее одного месяца в ПЛА вносятся соответствующие изменения.
Нормативно-правовая база
Ответственность
Согласно ст. 9.21. КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Система управления промышленной безопасностью (СУПБ) – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (ОПО), в целях предупреждения аварий и инцидентов на ОПО, локализации и ликвидации последствий таких аварий.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательность создания СУПБ возникает в случае эксплуатации ОПО I или II класса опасности.
СУПБ является неким инструментом управления, который обеспечивает функционирование отдельных элементов промышленной безопасности, а именно:
С целью реализации мероприятий, предусмотренных № 116-ФЗ и функционирования СУПБ на предприятии, законодательством в области промышленной безопасности предусматривается документационное обеспечение СУПБ, создаваемых в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II классов опасности.
Документация СУПБ на ОПО должна полностью соответствовать «Требованиям к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 г. № 536).
Структура документации СУПБ
Документация СУПБ содержит:
Утверждение СУПБ
Положение о СУПБ утверждается руководителем эксплуатирующей организации, согласований с Ростехнадзором не требуется. Кроме этого руководитель эксплуатирующей организаций должен утвердить Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности, которое затем следует разместить на Web-сайте вашей организаций либо опубликовать в СМИ в течение 30 календарных дней со дня его утверждения
В эксплуатирующих организациях оформляются документально и утверждаются руководителями:
Документы о планировании мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах должны охватывать все мероприятия в области промышленной безопасности, проводимые в рамках СУПБ, и обеспечивать эффективный внутренний контроль за деятельностью всех структурных подразделений эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности.
В эксплуатирующих организациях не реже 1 раза в течение календарного года оформляются документально результаты анализа функционирования СУПБ.
Нормативно-правовая база
Раздел «Промышленная безопасность», как правило, включают в состав проектной документации для строительства или реконструкции опасных производственных объектов, которые подлежат регистрации в государственном реестре и на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, близких к предельным для обязательной разработки декларации промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, однако в нем не содержится специальных требований к наличию в проектной документации таких отдельных разделов как раздел «Анализ риска аварий» и раздел «Промышленная безопасность». Однако ряд нормативных документов содержат требования о проработке вопросов оценки риска аварий и промышленной безопасности в составе проектной документации. В некоторых случаях оптимальным решением является выделение этих вопросов в отдельный раздел «Промышленная безопасность».
Раздел «Промышленная безопасность» предназначен для анализа и оценки принятого в проекте технологического процесса, вопросов, касающихся решений по обеспечению безопасности ведения работ, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий и отражает соответствие нормам промышленной безопасности принятых проектных решений, демонстрирует разработанные мероприятия, направленные на повышение уровня промышленной безопасности.
Раздел «Промышленная безопасность» в составе проектной документации часто необходим (и Заказчику, и органам Главгосэкспертизы) для анализа достаточности принятых в проектной документации решений по предупреждению аварий на основе всесторонней оценки риска аварии и связанной с ней угрозы.
В разделе «Промышленная безопасность» дается соответствующая оценка следующим основным техническим решениям:
В процессе разработки раздела «Промышленная безопасность» производятся следующие расчеты:
Примерная структура раздела «Промышленная безопасность»:
Нормативно-правовая база
Технологический регламент (ТР) – основной технический документ, определяющий технологию ведения процесса или отдельных его стадий (операций), режимы и рецептуры производства продукции, показатели качества продукции, безопасные условия эксплуатации производства в соответствии с действующими нормативными документами РФ.
Технологический регламент разрабатывается на основании документации на опасный производственный объект.
Особенности разработки Технологических регламентов
В соответствие с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств" (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.12.2014 г. № 631), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств" (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2016 г. № 125) организация, производящая продукцию, попадающую под действие данных нормативных актов, должна иметь разработанные и утвержденные Технологические регламенты производства продукции или материалов.
Положения по разработке Технологических регламентов, как правило, являются отраслевыми или ведомственными документами. Часто существуют и могут быть использованы при разработке типовые Технологические регламенты. Существуют отраслевые Методические рекомендации по разработке Технологических регламентов, которые утверждены Приказом Минэнерго России № 393 от 30.09.2003 г. и действуют внутри нефтегазовой отрасли.
Технологический регламент рекомендуется разрабатывать на производство конкретного изделия/продукта или группы изделий, однотипных по технологическому процессу производства. Это связано с тем, что каждый отдельный вид продукции обладает индивидуальными свойствами и характеристиками, а также применяется в различных сферах и областях, а, следовательно, и процедура создания данной продукции отличается от производства других товаров.
Виды Технологических регламентов
В зависимости от степени освоенности производств и целей осуществляемых работ предусматриваются следующие виды технологических регламентов:
Содержание Технологических регламентов
Постоянные, временные и разовые Технологические регламенты, связанные с необходимостью обеспечения промышленной безопасности технологических процессов, должны состоять из следующих разделов:
Срок действия Технологических регламентов
Постоянный Технологический регламент действует до 10 лет.
Временный Технологический регламент действует:
Если к концу срока действия временного Технологического регламента производство не достигло проектных технико-экономических показателей или в технологию производства организацией-разработчиком были внесены уточнения, связанные с изменением мощности, объемов расхода сырья, улучшением качества продукции, безопасностью процесса, то срок действия временного Технологического регламента должен быть продлен или составлен временный Технологический регламент на новый срок.
Разовый Технологический регламент действует:
Лабораторный Технологический регламент действует на срок, установленный лицом, утверждающим Технологический регламент.
Утверждение, переиздание, отмена и продление действия Технологического регламента оформляется приказом руководителя организации.
Запрещается выпуск продукции и проведение опытных работ по неутвержденным Технологическим регламентам или Технологическим регламентам, срок действия которых истек.
Внесение изменений в Технологический регламент
В Технологический регламент допускается вносить изменения и дополнения. Однако данные изменения не должны нести отрицательного влияния на работоспособность и безопасность технологического процесса. При этом процесс внесения изменений и дополнений строго регламентирован, с целью исключения случаев, когда изменения в Технологическом регламентемогут быть проигнорированы,
Информация и данные, приводимые в Технологическом регламенте, могут быть использованы при разработке документации по осуществлению эксплуатирующей организацией производственного контроля, разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, а также деклараций промышленной безопасности.
Нормативно-правовая база
Основными задачами указанных документов являются:
Наши специалисты отслеживают все изменения и требования нормативно-правовых актов, регулярно проходят повышение квалификации, обучение и аттестацию в области промышленной безопасности.
ООО "БашЭкспертПроект" предлагает широкий спектр услуг по обеспечению пожарной безопасности. Все выполняемые…
Специалисты ООО «БашЭкспертПроект» осуществляют разработку следующих документов в области гражданской…
Разработка и согласование в компетентных органах следующей документации в области антитеррористической…
Документы в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций позволяют руководителям…