Декларация промышленной безопасности (ДПБ) – обязательный документ для опасных производственных объектов I и II классов опасности. Также ДПБ могут подлежать предприятия  III класс опасности,  расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне РФ, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, так как им устанавливается более высокий класс опасности.

Этапы разработки ДПБ:

1. Разработка ДПБ: описание мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию последствий предполагаемой аварии для снижения масштаба последствий аварии и размера возможного ущерба.
2. Представление ДПБ на экспертизу промышленной безопасности.
3. Получение экспертного заключения.
4. Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
5. Регистрация в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – внесение в реестр деклараций промышленной безопасности. 

Экспертиза ДПБ

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ-116 разработанная ДПБ подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности в экспертной организации и регистрации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзоре) или ее территориальных органах в соответствии с п.7 ст. 14 ФЗ-116.

Разработанная и внесенная в реестр Ростехнадзора ДПБ утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Срок действия ДПБ: 10 лет.

ДПБ переоформляется в следующих случаях:

• истечения 10 лет с момента регистрации последней декларации; 
• изменения технологических процессов на опасном производственном объекте,  либо увеличения более чем на 20% количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на объекте; 
• изменения требований промышленной безопасности; 
• по предписанию Ростехнадзора при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений», утвержденный приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 №414.
3. Руководство по безопасности «Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 03.11.2022 №387.
4. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 г. № 1241 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Ответственность

Согласно ст. 9.1. КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (ПМЛА) – документ, содержащий порядок действий персонала для минимизации последствий аварий на объектах, в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Разработка ПМЛА обязательна для опасных производственных объектов I, II, III классов опасности со следующими характеристиками:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

2) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

3) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

4) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Если организация эксплуатирует на одном земельном участке или на смежных земельных участках два и более опасных производственных объекта, то разрабатывается единый ПМЛА. Так как объекты могут иметь разный класс опасности и срок действия ПМЛА, то в таком случае срок действия ПМЛА  устанавливается равным наименьшему сроку действия установленному в отношении этих объектов.

Порядок утверждения и согласования ПМЛА

ПМЛА утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и согласовывается руководителями профессионально аварийно-спасательных формирований, с которыми заключены договора на обслуживание опасных производственных объектов.

Срок действия ПМЛА

Согласованный и утвержденный ПМЛА, имеет следующий срок действия:

ПМЛА пересматривается в следующих случаях:

1. Не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока их действия
2. Не позднее 1 месяца после: 
   • реконструкции, технического перевооружения объекта или внесения изменений в технологию производства;
   • внесения изменений в системы управления технологическими процессами на объекте;
   • изменения сведений, содержащихся в общих или специальных разделах ПМЛА
3. В соответствии с актом технического расследования причин аварии на объекте.
4. По предписанию Ростехнадзора в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в ПМЛА, сведениям, полученным в ходе осуществления  надзора в области промышленной безопасности, или в случае выявления новых факторов риска по результатам технического расследования причин аварий на иных аналогичных объектах.

Нормативно-правовая база

Ответственность

Согласно ст. 9.1. КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 2 000 до 3 000 рублей;
• на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года;
• на юридических лиц - от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

План локализации и ликвидации аварий (ПЛА) – это документ, включающий в себя комплекс мероприятий по планированию действий персонала опасного производственного объекта (ОПО) и специализированных служб на различных уровнях развития аварийной ситуации, определению готовности организации к локализации и ликвидации аварий на ОПО, выявлению достаточности принятых мер по предупреждению аварий на объекте, а также по разработке мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

При разработки ПЛА проводится:

• прогнозирование сценариев возникновения и развития аварий;
• постадийный анализ сценариев развития аварий;
• оценка достаточности принятых (для действующих ОПО) или планируемых (для проектируемых и строящихся) мер, препятствующих возникновению и развитию аварий;
• анализ действий персонала ОПО, специализированных служб при локализации и ликвидации аварий на соответствующих стадиях их развития.

Согласование ПЛА

ПЛА согласовывается с руководителями всех специализированных служб, задействованных в работах по локализации и ликвидации аварий и вводится в действие приказом по организации.

Срок действия ПЛА

ПЛА пересматривается и переутверждается не реже чем один раз в 5 лет, а также после аварии по результатам технического расследования причин аварии.

В случае изменений в производственных технологиях, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении и в автоматизированной системе управления технологическими процессами не позднее одного месяца в ПЛА вносятся соответствующие изменения.

Нормативно-правовая база

1. 1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
   2. Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств».
   3. Приказ Ростехнадзора от 03.12.2020 г. № 486 «Правила безопасности производстве, хранении, транспортировании и применении хлора.
   4. Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 г. № 781  «Об утверждении Рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах».

Система управления промышленной безопасностью (СУПБ) – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (ОПО), в целях предупреждения аварий и инцидентов на ОПО, локализации и ликвидации последствий таких аварий.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательность создания СУПБ возникает в случае эксплуатации ОПО I или II класса опасности.

СУПБ является неким инструментом управления, который обеспечивает функционирование отдельных элементов промышленной безопасности, а именно:

• определение целей и задач организаций, эксплуатирующих ОПО, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;
• идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз;
• планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на ОПО сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
• координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО;
• осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• безопасность опытного применения технических устройств на ОПО;
• своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на ОПО;
• участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на ОПО;
• информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности. 

С целью реализации мероприятий, предусмотренных № 116-ФЗ и функционирования СУПБ на предприятии, законодательством в области промышленной безопасности предусматривается документационное обеспечение СУПБ, создаваемых в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II классов опасности.

Документация СУПБ на ОПО должна полностью соответствовать «Требованиям к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 г. № 536).

Структура документации СУПБ

Документация СУПБ содержит:

• заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;
• положение о СУПБ;
• положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО;
• документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО;
• иные документы, обеспечивающие функционирование СУПБ, предусмотренные положением о системе управления промышленной безопасностью.

Утверждение СУПБ

Положение о СУПБ утверждается руководителем эксплуатирующей организации, согласований с Ростехнадзором не требуется. Кроме этого руководитель эксплуатирующей организаций должен утвердить Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности, которое затем следует разместить на Web-сайте вашей организаций либо опубликовать в СМИ в течение 30 календарных дней со дня его утверждения

В эксплуатирующих организациях оформляются документально и утверждаются руководителями:

• планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года;
• планы работ в области промышленной безопасности на 1 календарный год.

Документы о планировании мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах должны охватывать все мероприятия в области промышленной безопасности, проводимые в рамках СУПБ, и обеспечивать эффективный внутренний контроль за деятельностью всех структурных подразделений эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности.

В эксплуатирующих организациях не реже 1 раза в течение календарного года оформляются документально результаты анализа функционирования СУПБ.

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
2. Постановление Правительства РФ от 26.06.2013 г. № 536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью»;
3. Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».