План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛРН) – документ, регламентирующий мероприятия и порядок действий, необходимые для предупреждения, своевременного выявления и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (ЧС(Н)), в том числе защиту персонала, жителей близлежащих населенных пунктов и окружающей природной среды от негативного воздействия ЧС(Н).

Планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС(Н), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.

Планы ПЛРН в обязательном порядке должны разрабатываться всеми организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов.

Категории План ПЛРН

План ПЛРН разрабатывается на основе нормативов, которые определяют максимальный объем утечки нефти и нефтепродуктов в тоннах для каждого типа объектов и вида сухопутного и водного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» определены категории чрезвычайных ситуаций в зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах:

* Приказ МПР России от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

План ПЛРН определяет:

• возможные площади и объемы разливов нефти и нефтепродуктов;
• основные сценарии разливов нефти и нефтепродуктов и их возможные последствия;
• количество, состав и места дислокации сил и средств реагирования на разлив нефти и нефтепродуктов;
• мероприятия по предупреждению и профилактике возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
• лица, ответственные за проведение операций по ЛРН;
• мероприятия по поддержанию в режиме постоянной готовности сил и средств ЛРН;
• организация управления, оповещения и связи при осуществлении операций по ЛРН;
• организация действий по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
• порядок взаимодействия органов управления РСЧС при возникновении аварийных ситуаций;
• мероприятия по защите персонала, занятого в операциях по ЛРН, и населения;
• основные мероприятия по обращению с отходами аварийно-ликвидационных работ.

Структура Плана ПЛРН:

Часть 1. Общая часть:

• цель и нормативно-правовая база разработки Плана ПЛРН;
• основные характеристики организации и прогнозируемой зоны загрязнения с случае ЧС(Н);
• мероприятия по предупреждению ЧС(Н);
• обеспечение готовности сил и средств ЛЧС(Н);
• организация управления, система связи и оповещения.

Часть 2. Оперативная часть:

• первоочередные действия при ЧС(Н);
• оперативный план ЛЧС(Н).

Часть 3. Ликвидация последствий ЧС(Н):

• ликвидация загрязнений территорий и водных объектов;
• восстановительные мероприятия.

Приложения к Плану ПЛРН.

Календарный план оперативных мероприятий организации при угрозе возникновения ЧС(Н).

В соответствии с классификацией ЧС(Н) организации разрабатывают Планы ПЛРН, соответствующие уровню возможной ЧС(Н), а также календарные планы оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) (Календарные планы) для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н), вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих Планов ПЛРН в подсистемах РСЧС и их звеньях, Планов ПЛРН регионов, а также непосредственно в организациях при реагировании на ЧС(Н).

Этапы согласования и утверждения Плана ПЛРН

Приказ МЧС России от 28.12.2004 № 621 определяет порядок согласования и утверждения Планов ПЛРН и соответствующих им Календарных планов для функциональных и территориальных подсистем РСЧС и организаций.

I этап. Методическое сопровождение Плана ПЛРН в согласующих органах:

• формирование списка согласующих органов (список согласующих органов в каждом субъекте РФ определяется постановлением органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ);
• подготовка и отправка официальных запросов на рассмотрение и согласование Плана ПЛРН во все согласующие органы;
• организация оперативного взаимодействия при согласовании;
• корректировка Плана ПЛРН по замечаниям согласующих органов;
• согласование Плана ПЛРН.

II этап. Методическое сопровождение Плана ПЛРН при утверждении:

• передача Плана ПЛРН на утверждение;
• утверждение Плана ПЛРН.

 Порядок согласования и утверждения Планов ПЛРН и Календарных планов организаций

Порядок согласования и утверждения Планов ПЛРН функциональных и территориальных подсистем РСЧС

Сроки рассмотрения Планов ПЛРН и Календарных планов, представленных на согласование в соответствующие органы, не должны превышать 30-ти календарных дней с момента поступления документов. Сроки утверждения Планов ПЛРН и Календарных планов также составляют 30дней.

Введение Планов в действие оформляется приказом по организации, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших Планы ПЛРН.

Сроки действия и введения в действия Планов ПЛРН:

План ПЛРН подлежит корректировке (переработке) с уведомлением органов исполнительной власти, его утвердивших  в случаях:

• истечения срока действия;
• по решению одного из органов, утвердивших План ПЛРН;
• принятия соответствующих нормативных правовых актов;
• изменения исходных данных, влияющих на уровень и организацию реагирования на ЧС(Н).

Контроль

Контроль за ходом выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н), определенных в Планах ПЛРН, осуществляется соответствующими контролирующими и надзорными органами исполнительной власти в ходе плановых и внеплановых проверок, а также в процессе практических действий организаций при ликвидации ЧС(Н), проведении учений и тренировок.

Нормативно-правовая база

1. Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;
2. Постановление Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
3. Приказ МЧС России от 28.12.2004 г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
4. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 03.03.2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

Ответственность 

Отсутствие Плана ПЛРН влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», что ведет к наложению административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.

Паспорт безопасности опасного объекта – нормативно-технический документ, включающий в себя комплекс мероприятий по предупреждению ЧС, уменьшению риска возникновения ЧС техногенного характера, на опасных производственных объектах.

Паспорт безопасности разрабатывается для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, т.е. объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, теплоснабжения и электроснабжения, гидротехнические сооружения, котельные и т.п.).

Основные требования к разработке Паспорта безопасности опасного объекта, а также к его структуре и содержанию регламентированы Приказом МЧС РФ от 4.11.2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», который в свою очередь принят в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13.11.2003 г. № 4, подпункт 5а).

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач:

• определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;
• определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
• оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
• оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;
• оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
• разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Содержание паспорта безопасности опасного объекта

Паспорт безопасности состоит из следующих обязательных разделов:

Раздел 1. Общая характеристика опасного объекта.

Раздел 2. Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций.

Раздел 3. Характеристика аварийности и травматизма.

Раздел 4. Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В случае необходимости, в Паспорт безопасности возможно внесение дополнение сведений, не предусмотренных формой Паспорта. 

Кроме того, к Паспорту безопасности, обязательно прилагаются:

• ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (построение изолиний риска осуществляется от максимально возможных значений до 10·10^-7 год^-1 по результатам расчетно-пояснительной записки);
• диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма); 
• расчетно-пояснительная записка.

Расчетно-пояснительная записка является приложением к Паспорту безопасности опасного объектаи имеет следующую структуру:

• задачи и цели оценки риска;
• описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности;
• методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска ЧС;
• описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
• результаты оценки риска ЧС, включая ЧС, источниками которых могут явиться аварии или ЧС на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
• анализ результатов оценки риска;
• выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
• рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте.

Разработка расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.

В Паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развитияЧС, тогда как в расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по всем возможным сценариям развития ЧС.

Следует отметить, что Паспорт безопасности опасного объекта по структуре и назначению имеет сходство с декларацией промышленной безопасности, но если декларация промышленной безопасности – это документ, регулируемый Ростехнадзором, то Паспорт безопасности опасного объекта – МЧС.

Порядок утверждения и согласования Паспорта безопасности опасного объекта

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах, утверждает руководителем объекта и согласовывается с  Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта). При этом один экземпляр Паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте, а второй – сразу после согласования передается в ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Срок действия Паспорта безопасности опасного объекта

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается по состоянию на начало января текущего года. Переработка Паспорта безопасности опасного объекта осуществляется не реже чем один раз в 5 лет, а также в случае изменения сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов опасного объекта. Корректировка и актуализация документа происходит ежегодно.

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
2. Приказ МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
3. Решение совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации от 13.11.2003 г. протокол № 4 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны, от угроз техногенного, природного характера и террористический проявлений» (подпункт № 5а);
4. Приказ МЧС России от 04.11.2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;
5. Письмо МЧС России от 19.04.2004 г. № 43-29339 «О Методических указаниях по организации разработки паспорта безопасности опасного объекта».

Ответственность 

Отсутствие Паспорта безопасности на опасном объекте согласно ст. 9.21. КоАП РФ: «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Паспорт безопасности территории – это нормативно-методический и технический документ, в котором содержится система показателей, характеризующих вероятную опасность возникновения на территории техногенных и природных ЧС, дающих прогноз возможного ущерба и перечень мероприятий по ликвидации их последствий, позволяющих органам исполнительной власти, административно-территориальным (хозяйственным) единицам постоянно оценивать состояние безопасности населения, объектов экономики, природной среды с учетом прогнозируемой обстановки и принимать адекватные решения по предупреждению ЧС.

Электронный паспорт территории (объекта) – единый электронный документ, созданный для информационной поддержки органов государственной власти всех уровней, оперативных дежурных служб Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), характеризующий территории (объекты) и риски возникновения ЧС на них.

Электронный паспорт территории (объектов) разрабатывается на основании «Методических рекомендаций по порядку разработки, проверки, оценки и корректировки электронных паспортов территории (объектов)», утвержденных Заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 15 июля 2016 года.

Практическая разработка Электронных паспортов территорий (объектов) заключается в детальном прогнозировании обстановки, которая может сложиться при угрозе или возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию последствий.

Электронные паспорта разрабатываются для межрегионального (федеральные округа), регионального (субъекты РФ), муниципального (муниципальные районы, городские округа, городские поселения, сельские поселения) и объектового (потенциально опасные объекты, социально значимые объекты, объекты оптово-розничной торговли с массовым пребыванием людей, аэропорты, зоопарки и т.д.) уровней.

Структура Электронного паспорта

Каждый Электронный паспорт соответствующего уровня состоит из следующих разделов:

Раздел 1. Общая информация (характеристика).

Раздел 2. Риски возникновения ЧС:

• риски возникновения ЧС техногенного характера;
• риски возникновения ЧС природного характера;
• риски возникновения биолого-социальных ЧС.

Раздел 3. Информационно-справочные материалы.

Этапы разработки Электронных паспортов территорий (объектов):

Этап 1. Определение исходных данных.

Этап 2. Разработка электронных паспортов.

Этап 3. Согласование электронных паспортов заинтересованными ведомствами, организациями и утверждение их КЧС и ОПБ соответствующих уровней.

Этап 4. Реализация (практическое применение) электронных паспортов, их корректировка и дальнейшее совершенствование.

Практическая разработка разделов Электронных паспортов территорий (объектов) заключается в детальном прогнозировании обстановки, которая может сложиться при угрозе или возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию последствий.

В ходе 1 этапа:

• определяются исходные данные;
• разрабатывается общая информация;
• определяются возможные опасности для территорий (объектов);
• разрабатываются основные разделы электронного паспорта по рискам возможных ЧС;
• проводится оценка защищенности, исходя из рисков возникновения ЧС.

Оценка защищенности заключается в решении двух задач:

1. Определение вероятности (частоты) возникновения события, инициирующего возникновение поражающих факторов (источник ЧС), которая определяется статистическим путем;
2. Определение вероятности поражения человека при условии формирования заданных полей поражающих факторов, для решения которой провидится расчет индивидуального риска при различных видах ЧС и происшествий для определенных административно-территориальных образований. Кроме того, проводится оценка возможных последствий ЧС и состояния работ по предупреждению.

В ходе 2 этапа проводится экспертная оценка Электронного паспорта.

На 3 этапе проводится согласование Электронных паспортов с заинтересованными ведомствами, учреждениями, организациями и их утверждение соответствующими КЧС и ОПБ.

Разработанные Электронные паспорта утверждаются КЧС и ОПБ соответствующего уровня. При отсутствии КЧС и ОПБ в организациях объектов (объектовые системы социальной защиты, с массовым пребыванием людей, осуществляющих оптово-розничную торговлю (торговые центры, рынки) и др.) Электронные паспорта утверждаются КЧС и ОПБ муниципальных образований, на территории которых они расположены.

На 4 этапе производится реализация Электронных паспортов в ОПУ РСЧС на всех уровнях. В рамках данного этапа утвержденные Электронные паспорта размещаются на серверах Национального центра и территориальных органов МЧС России (администраций субъектов РФ), готовые к применению при реагировании на ЧС (происшествие) ОПУ РСЧС.

Нормативно-правовая база

1. «Методические рекомендации по порядку разработки, проверки, оценки и корректировки электронных паспортов территории (объектов)», утв. Заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 15 июля 2016 года.

Раздел «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ПМ ГОЧС) – это документ, который содержит перечень мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций (ЧС) и уменьшение риска их возникновения, обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, снижение материального ущерба от воздействий ЧС техногенного и природного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий, диверсий или террористических актов на рассматриваемой территории или объекте.

Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению ЧС природного и техногенного характера в соответствии с ГОСТ Р 55201-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства» разрабатываются в составе проектной документации на объекты капитального строительства, а также в составе проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства и оформляются отдельным подразделом «ПМ ГОЧС», входящим в состав раздела «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральным законом» согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Разработка раздела «ПМ ГОЧС» обязательна для следующих категорий объектов:

• объекты использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
• опасные производственные объекты;
• особо опасные объекты;
• технически сложные объекты;
• уникальные объекты;
• объекты обороны и безопасности.

Раздел «ПМ ГОЧС» разрабатывается также при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства, не попадающие под категорию выше перечисленных объектов, но для которых федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ установлены требования в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Мероприятия ГОЧС, разрабатываемые при подготовке проектной документации, должны быть направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при террористических актах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Подготовка раздела «ПМ ГОЧС» должна осуществляться в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Реализация проектных решений, содержащихся в разделе «ПМ ГОЧС» осуществляется путем их учета при разработке рабочей документации и в процессе строительства.

Этапы разработки раздела «ПМ ГОЧС»:

1. Сбор и анализ исходных данных (подготовку и выдачу исходных данных осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (в случаях, предусмотренных законодательством РФ – территориальный орган МЧС России по субъекту РФ) по запросу Технического заказчика проектной документации или проектной организации, уполномоченной Заказчиком). 
2. Разработка раздела «ПМ ГОЧС».
3. Методическое сопровождение раздела «ПМ ГОЧС» в экспертных органах.

Структура раздела «ПМ ГОЧС»

Раздел «ПМ ГОЧС» разрабатывается в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101 и включает в себя текстовые и графические материалы.

Текстовая часть содержит:

• общие сведения об объекте капитального строительства (объеме и содержании мероприятий по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта);
• описание принятых технических и иных решений, обеспечивающих выполнение мероприятий ГО ЧС;
• пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы в области ГОЧС, используемые при подготовке раздела «ПМ ГОЧС»;
• результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. 

Графическая часть выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, отображающих принятые инженерно-технические мероприятия и иные решения, обеспечивающие выполнение мероприятий ГОЧС.

Раздел «ПМ ГОЧС» подлежит государственной экспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в экспертных органах МЧС России. После получения положительного заключения государственной экспертизы один экземпляр раздела «ПМ ГОЧС» следует направлять в территориальный орган МЧС России по соответствующему субъекту РФ для организации контроля за последующей эксплуатацией проектируемого объекта.

Нормативно-правовая база

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
3. ГОСТ Р 55201-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства».
4. ГОСТ Р 21.1101 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»;
5. СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны».
6. СП 11-112-2001 Свод правил по проектированию и строительству «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований».